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                簡政放權 浦東新區讓企業做生意更便捷

                原標題:簡政放權,浦東新區讓企業做生意更便捷

                據《勞動報》報道,2005年6月,國務院批準浦東新區在全國率先開展綜合配套改革試點。這片已歷經15年改革開放的土地,從這時起進入“二次創業”,大家都對浦東的深化改革、擴大開放寄予更高厚望。2016年,李克強總理批示為正在進行的這項改革“點贊”。從2005年至今,這13年間究竟發生了什么?

                找一個支點飛得更高更遠

                2004年的浦東新區,已初步建立了外向型、多功能、現代化新城區框架。如果按照這個節奏繼續下去,浦東依然為成為全國矚目的開發開放的“明星城區”,為什么它要給自己壓擔子?

                浦東新區區委組織部審批改革處處長肖林坦言,隨著全面對外開放步伐加快,浦東在對外開放領域的政策優勢逐漸減弱,而商務成本不斷上升、城市功能亟待完善。一個最直觀的感受是,當時境內外匯流動存在不少限制,外資跨國公司的外匯資金無法集中管理,中資跨國公司“走出去”過程中越來越需要集中外匯資金進行跨境運作。商務成本如何降下來?企業辦事能不能更便利?處于體制轉軌、結構提升、社會轉型重要關頭的浦東,亟需呼吸更新鮮的空氣,在更高起點上讓自己飛的更遠。

                簡政放權的“自貿區速度”

                圍繞轉變政府職能,浦東持續推進了簡政放權。

                開展“證照分離”改革,2016年4月起,對第一批116項行政許可事項按照取消審批、審批改備案等方式開展試點,目前試點經驗在其他自貿試驗區和近400個國家級開發區復制推廣。今年1月,國務院批準新一批商事制度、醫療、交通運輸等10個領域的47項許可事項改革,目前已基本實施到位。“證照分離”改革有效降低了市場準入門檻,激發了市場主體活力。比如,非特化妝品審批改備案,辦理時間從原來的3-6個月減少到3-5個工作日,實現了化妝品國內外同步上市。

                開展商事制度改革,先后開展注冊資本認繳制、先照后證、一址多照、一照多址、企業簡易注銷登記等改革試點,讓企業“開門”和做生意能更容易。2016年底率先開展企業名稱登記改革,推出可選用名稱庫,推進企業名稱登記全程電子化,80%的企業名稱通過網絡申報,企業名稱核準時間提速40%。今年,推出企業登記“1+1+2”辦理模式,變更類企業登記事項1日內當場辦結,對使用可選用名稱的企業設立登記1日內當場辦結,對使用非可選用名稱的企業設立登記2日內辦結,商事登記跑出了“自貿區速度”。

                建立健全事中事后監管體系,構筑覆蓋市場主體全生命周期的政府監管閉環。目前,“六個雙”監管已實現全區所有21個監管部門和所有108個行業領域的全覆蓋。

                建立“互聯網+政務服務”體系,實現企業市場準入事項“全網通辦”、個人社區事務事項“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。所有部門審批處室向企業服務中心集中,所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中,所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中,全區推廣建設項目集中驗收,加快建設“統一受理、整體服務”的企業辦事“一張網”。目前,“一網通辦”已實現涉企事項全覆蓋,其中“不見面審批”達到53%,“只跑一次”達到47%,實際辦理時間比法定時限壓縮85%,實現面向企業的政府服務事項“一網通辦、只跑一次、一次辦成”。

                在金融體制改革方面,2005年10月,國家外匯管理局在浦東新區開展了跨國公司外匯資金管理方式改革試點(“外匯九條”),在外匯資金境內集中管理、資金跨境運作、集中辦理貿易收付匯手續、簡化非貿易外匯管理、金融產品創新和建立檢測評估體系等方面先行先試,取得了積極成效,并在全國復制推廣。

                3.58倍的經濟增量

                按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求,浦東綜合配套改革試點建立了“總體方案、三年行動計劃、年度計劃”的滾動推進機制,建立上下協同、依法改革和項目化推進機制,先后實施了五輪三年行動計劃,推動了300多項改革任務,在重點領域和關鍵環節先行先試取得了積極進展和突破。

                綜改試點實施以來,經濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元,增長了3.58倍,人均GDP近2.7萬美元;財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元,增長了近7倍;第三產業增加值占GDP比重從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%;居民人均可支配收入在2017年已經超過6萬元。(記者李蓓)

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